蚌埠市教育局机关效能建设
简 报
第 16 期
教育局效能建设领导小组办公室 2010 年2 月5日
深入贯彻科学发展理念 努力办人民满意的教育
——市教育局高标准高质量完成2009年度工作目标任务
2009年，在市委、市政府和省教育厅的正确领导和大力支持下，市教育局坚持以科学发展观统揽全市教育事业发展全局，认真贯彻省、市教育工作各项重大决策，紧紧围绕努力促进义务教育均衡发展，进一步优化教育资源，全面提高教育质量的发展目标，进一步解放思想，理清思路，把握重点，狠抓落实，努力办人民满意的教育。教育事业快速发展，各项工作按既定目标高标准、高质量全面完成，全市教育事业呈现出良好发展态势。2009年市级目标任务具体完成情况如下：
目标任务1：贯彻落实《义务教育法》，进一步做好普及和巩固九年义务教育工作；全面推进素质教育，加强未成年人思想道德建设，严格落实“防辍堵流”目标责任制，开展亿万学生阳光体育运动，稳步推进高中新课程改革实验。落实城乡义务教育经费保障机制改革，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面免除农村地区义务教育阶段学生教科书费用，提高农村贫困寄宿生生活费补助标准和农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准。新增３所市区学校接纳进城务工农民子女接受义务教育。全市小学适龄儿童入学率达99.85％，在校学生辍学率0.01％；高中阶段毛入学率达55.8％。
目标任务1完成情况：贯彻落实《义务教育法》，进一步做好普及和巩固九年义务教育工作；全市小学893所，在校学生275817人，小学适龄儿童入学率为99.93%，高中阶段毛入学率55.81%，落实防辍堵流工作责任制和责任追究制，全市小学在校学生辍学率在0.01%以下。全面推进素质教育，加强未成年人思想道德建设，开展亿万学生阳光体育运动，未成年人思想道德建设进一步加强。树立优秀典型，激励广大青少年积极向上，努力成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人，开展了2008年度蚌埠市中小学生“三好”学生、优秀学生干部、优秀共青团员及先进集体的评选工作。同时，加强学校德育队伍建设，表彰在班主任工作中做出突出成绩的先进教师，开展2008年度蚌埠市中小学优秀班主任评选工作。授予153位教师“蚌埠市优秀班主任”称号，授予516名同学“蚌埠市三好学生”称号，授予328名同学“蚌埠市优秀学生干部”称号，授予131名同学“蚌埠市优秀共青团员”称号，授予156个班集体“蚌埠市先进班集体”称号，授予61个团支部“蚌埠市先进团支部”称号，授予81个少先中队“蚌埠市先进少先中队”称号。在中小学生中开展“讲文明、懂礼貌、守秩序、促和谐”主题教育活动，召开了全市未成年人思想道德建设暨净化社会文化环境工作会议。
着力营造和谐向上的校园文化氛围。开展了形式多样的建国六十周年庆祝活动。在各县区和局属学校开展了“热爱祖国、喜迎国庆”为主题的征文比赛、演讲比赛、报告会、少儿广播故事大赛、绘画比赛等活动。开展了“立足新起点，创造新业绩”主题教育活动和“我与蚌埠共崛起，跨越发展献青春”主题教育实践活动。进一步提升了校园文化品味，促进了学生的全面发展。
中小学生体艺卫教育工作取得新成绩。积极开展“全国亿万学生阳光体育运动”和形式多样的体育竞赛活动。牢固树立“健康第一”的指导思想，全面开展阳光体育运动，严格落实每天锻炼一小时和大课间活动，扎实推进课外文体活动示范区的创建。举办了2009年全市中学生田径运动会，组队参加了由省教育厅、省体育局、团省委主办的安徽省第九届中学生田径运动会，我市代表队勇夺男子团体第一、女子团体第二、团体总分第一、金牌总数第一的历史最好成绩，并打破了11项省中学生田径运动会纪录。初中升学体育考试平稳有序。艺术教育形式多样。开展蚌埠市第三届中小学生艺术展演系列活动。举办全市第五届“放飞明天”中小学生文艺汇演。积极开展蚌埠市第三届中小学生艺术教育论文评选活动，并遴选优秀论文参加省艺术教育论文报告会。组织开展“祖国万岁”歌咏活动并推荐优秀作品参加全省评比。
义务教育经费保障机制健全与完善深得民心。教育民生工程得到较好实施。
落实城乡义务教育经费保障机制改革，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面落实义务教育经费保障机制。2009年，我市加大投入，扩大保障范围，提高保障标准，全面强化了义务教育经费保障机制。义务教育经费执行情况：2009年春季全市1073所义务教育阶段学校全部实施义务保障机制改革，惠及学生444284人，其中小学280324人；初中163960人。全部学生免除学杂费；三县学生360860人全部免除学生教科书；全市10430人享受贫困寄宿生生活费补助。
城市提高公用经费保障水平补助资金。各级财政预算共安排2045.44万元。农村提高公用经费保障水平补助资金。各级财政预算安排15390.4万元，其中中央10229万元，省级4407万元，县级754.4万元。补助家庭经济困难寄宿生生活费资金。全部预算782.25万元，其中中央391.13万元，市县级391.13万元。城市提高公用经费保障水平补助，1-11月份全市累计拨付到校2045.44万元，完成全年预算安排的100％。农村提高公用经费保障水平补助15390.4万元全部拨付到位。尤其是地方应承担的公用经费754.4万元，在财力较困难的情况下，本着优先发展教育的原则，资金也全部到位。值得表扬的是淮上区在中央和省拨付627万元的情况下，虽然区级财政困难，但是区级应承担的53万元及时、足额地拨付了教育。补助家庭经济困难寄宿生生活费资金。全部预算782.25万元截至本年11月份，全部资金发放到学生手中。
2009年春季我市中央彩票公益金指标分配为1110人，金额为111万元。2009年秋季2389人，金额238.9万元。为了做到公平、公正、公开并向农村倾斜的原则，全部指标分配到三县。上半年已发放到学生手中。
新增３所市区学校接纳进城务工农民子女接受义务教育。切实落实收费“一视同仁”的政策，做到进城务工农民子女与城市义务教育阶段学生享受同等待遇。全市设置16所进城务工人员子女就读定点学校。按照省教育厅要求，按照方便、就近、简化程序的原则，指导各县、区及局属学校做好返乡农民工子女就学安置工作。返乡农民工子女在农村学校就读的约占75％，在县镇学校就读的约占18％，在城市学校就读的约占7％。
目标任务２：加快制定市区中小学布局规划，加大薄弱学校改造力度，积极拓展优质教育资源，推进义务教育均衡发展，完成消除义务教育阶段择校年度目标，扩大省示范高中办学规模。继续开展示范（特色）学校创建工作，争创省级示范高中１所，创建市级示范中学１－２所，市级特色小学１－２所，市级农村特色小学１所，市级一类幼儿园１所。
目标任务2完成情况：加快制定市区中小学布局规划，精心编制《2008－2020年蚌埠市中小学和职业教育布局规划》。在市政府的领导下，市教育局与市规划局密切配合，通力合作，按照与蚌埠市未来发展总体规划相结合，与安徽省义务教育阶段学校办学基本标准相结合，与我市社会经济发展需要相结合的原则，开展《2008－2020年蚌埠市中小学和职业教育布局规划》编制工作。目前规划草案已经形成，并分别听取了市人大代表、政协委员、退休老教育工作者、各区教育部门负责人等各方面的意见和建议。加大薄弱学校改造力度，以农村初中校舍改造工程为重点的教育项目建设进展良好，学校标准化建设卓有成效，我市中小学的教学条件得到了明显的改善。完成省政府民生工程中小学危房改造任务后，我市重点建设了国家扩大内需的农村初中校舍改造工程14个项目，中等职业学校职业能力建设1个项目。我们加大了对项目建设的跟踪管理，尤其是加大了对扩大内需项目的检查督促。所有项目建设进展的总体情况良好。
紧密结合我市教育事业发展规划与城乡中小学布局调整规划，对照义务教育学校标准化建设要求，编制我市初中校舍改造工程二期总体需求规划。该规划已上报省教育厅、发改委予以通过。各县区规划项目前期准备工作（如校园布局规划、项目建设用地审批、安全与环境评审等）也在紧锣密鼓地进行中。
加强我市农村薄弱学校建设，积极向省装备中心争取优惠项目支持，现已经争取到两个多媒体教室建设项目，为14个学校争取了每校2万元的图书援助项目。为各级各类学校配备手提、投影30余套，为各学校配备共计18万元现代教育技术软件。
扩大省示范高中办学规模。加强省示范学校创建，优质教育资源进一步扩大。经省专家组评估，省教育厅正式命名蚌埠四中、怀远二中、怀远三中为省示范高中。至此，我市省级示范高中达10所。加强示范（特色）学校创建工作，扩大优质教育资源，促进教育均衡发展。怀远常坟中学创建市级示范中学成功，禹会区常青乡中心小学、淮上区实验小学创建市级特色小学成功，固镇县清凉小学创建市级农村特色小学成功，怀远县幼儿园和海校幼儿园成功创建市级一类幼儿园。指导蚌山区创建省义务教育均衡发展先进市（县、区）评选，蚌山区创建工作赢得了省专家组的好评，获得“义务教育均衡发展先进市区”称号，受到省教育厅表彰。市教育局成立蚌埠市规范办学行为工作领导小组和督查小组，并公布举报电话，加强对规范中小学办学行为工作的领导和督查，制定《蚌埠市规范中小学办学行为实施方案》和《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的意见》，有重点、有步骤的开展了中小学规范办学行为的集中整治活动。通过不断积极探索规范中小学办学行为的长效管理机制，我市规范中小学办学行为整治工作取得明显成效。强化义务教育学校招生管理，向社会公布全市各小学招生地段，做到地段全覆盖，消灭空白点。2009年秋季，全市义务教育阶段学校招生择校比例控制在本校招生总数的5％以下。
目标任务３：大力发展职业技术教育，职业学校招生比上年增长５％；坚持以就业为导向，提高办学质量。争创条件，积极申报蚌埠工艺美术职业技术学院。加强督导评估，深化教育改革，扶持各级各类民办教育健康发展。落实各项助学政策，建立健全高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题。
目标任务３完成情况：大力发展职业技术教育，职业教育发展势头良好。把职业学校招生工作作为今年工作的重中之重，明确提出了今年各县、区高中阶段毛入学率指标和职普比例，确定了高中阶段招生以县统筹协调、以市统一管理的工作原则。严格控制普通高中招生计划，努力扩大中职学校招生规模；进一步严肃招生纪律，规范招生市场，加大对高中阶段招生的督查督办力度。将高中阶段毛入学率和职普比例作为考核县区教育工作的硬指标。加大宣传力度，严格奖惩制度，规范招生行为，实行中职招生实行动态管理和月报制度，确保全年目标任务完成。2009年全市应届初中生（年报数）65336人，全市中职学校招生18605人，完成省厅下达任务的105.11%，实现职普比4.5：5.5。坚持以就业为导向，学生技能训练继续加强。办学质量不断提高。今年3月下旬，组织了2009年全市职业学校技能竞赛。我市遴选30名学生组队参加省级竞赛，此次竞赛共分八个项目，我市参加其中的六个项目十一个子项目，即网页设计与制作、动漫设计制作、企业网络搭建与应用、数控车、数控铣、电子产品装配与调试、维修电工、工具钳工、汽车二级维修、汽车维修基本技能、现场样板制作与缝制。荣获一等奖1个，二等奖5个，三等奖11个，获团体总分第六名。专家组三次到五河县职教中心、两次到怀远职教中心指导创建和复评，现均通过初评，正在等待省教育厅的检查评比。
争创条件积极支持蚌埠工艺美术学校申报蚌埠工艺美术职业技术学院，蚌埠工艺美术学校“蚌埠市技能实习实训基地教学实训楼”，400万元财政专项经费已经到位，现已经完成实训楼在建工程，正在进行内外部装修；新建运动场正在规划设计中，已列入2010年教育费附加（职教专项）中。学校硬件设施的不断完善，为申报职业技术学院进一步奠定了基础。
严格按照《民办教育促进法》有关规定，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真加强对民办教育的规范管理。为了有效地加强对民办教育机构的管理，结合民办教育年度换证工作，我们认真组织了民办教育机构的甄别统计工作，截止到2009年12月底，我市现有民办教育机构123所。
2009年分别对安徽蚌埠美佛儿国际学校高中部（民办学校）和固镇谷阳中学高中部（民办学校）的设立进行验收了工作。
为了规范民办学校的办学行为，依法办学，切实提高民办学校的办学质量，提升办学水平。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五章第三十八条规定：“民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”出台了关于对民办学校财务审计的文件（《关于对民办学校进行年度财务审计的通知》蚌教职成〔2009〕14号），得到省厅的好评。
为全面推行素质教育，提高教育教学质量，进一步加强管理，进一步规范民办学校的办学行为，促进我市民办教育健康发展，经研究决定于2009年12月中旬，组织专家对我市民办普通高中（普通中专）办学行为进行一次全面检查，检查工作正在进行中。
建立健全高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系，落实助学政策，认真做好中职学生资助工作。制定《蚌埠市中等职业学校家庭经济困难学生资助工作实施细则》。认真审查受资助学生的资格，确定资助对象和资助范围，2009年，我市共下拨国家助学金1607.06万元；（其中：2009年春季下拨资金 782.28万元，受助学生10432 人；2009年秋季下拨资金 824.78 万元，受助学生10998人），中央、省级资金：1233.96万元；市县配套资金373.10万元已及时到位。并在第一时间足额发放到学生银行卡中。各中等职业学校按月建立专门档案，将学生助学金发放有关凭证和工作情况档案资料存档备查，确保资金运作的公平、公正和公开。
目标任务4：启动义务教育办学条件标准化达标验收。正式启动蚌埠二中新校区建设。
目标任务4完成情况：市教育局已经制定《2009-2013年义务教育学校标准化建设规划》。二中新校区建设有条不紊，进度加快。资金方面，去年市财政安排2000万元用于二中新校区建设，现在正在积极申请国家开发银行政策性贷款。在建设方案方面，进行了“规划与建筑方案”评审，方案修改后7月正式实施。用地方面，继去年底省厅下达用地批复后，市政府于2月13日下达拆迁通告，拆迁工作正在协调中。
目标任务5：全面提高教师队伍素质。提高专任教师学历合格率，小学达到99、92%；初中达到98、58 %； 普通高中达到92、8%，中等职业学校达到82、8% ；大力开展师德教育和教学业务培训，加大名教师校长培养力度，进一步壮大各级各类骨干教师群体。积极稳妥实施义务教育学校教师绩效工资。
目标任务5完成情况：通过开展各种学历教育，努力提高中小学教师和职业学校教师的学历水平， 2009年，市教育局适时调整局属学校招聘教师方法，指导一、二、三中等校制定硕士研究生和职业学校专业课教师招聘方案，共招聘硕士研究生28名；职业学校紧缺专业课教师9名。确保高中教师学历提高率逐年上升，新招聘的职业学校教师学历全部达标。截止2009年9月底，全市专任教师学历合格率小学达99.98%（目标99.92%）、初中达到98.65%（目标98.58%）、普通高中达到94.93%（目标92.8%）、中等职校达到84.95%（目标81.8%）。积极稳妥实施义务教育学校绩效工资。根据省人事厅、财政厅、教育厅要求， 11月底，全市义务教育学校教职工全面实施绩效工资。在认真调研、广泛征求意见的基础上，研究制订出台了我市义务教育学校教职工绩效考核方案，指导学校积极稳妥地实施绩效工资方案，同时做好局属事业单位岗位设置工作。抓好教师师德教育和业务培训，组织开展中小学教师继续教育专题培训考核工作。2009年以“上好课”为新一轮中小学教师继续教育的专题培训主题，为组织好培训工作，从源头上抓好培训质量。同时，按照省厅要求，做好2008年度“备好课”专题培训的考核的组织工作，组织全市初中和小学教师共18260人参加统一考试。截止2009年9月共组织中小学教师继续教育集中培训6626人次，新教师岗位培训262人次，班主任培训1805人次，英特尔未来教育师资培训300人，合计培训教师8993人次。根据省厅统一部署，选派102名中小学骨干教师参加省级培训、36名优秀教师参加教育部中西部地区骨干教师国家级培训，进一步壮大骨干教师群体。继续加强办学行为规范化管理，印发《蚌埠市规范中小学办学行为实施方案》的通知，转发了《安徽省中小学办学行为规范》的通知，在2009—2010学年度开学工作会议上局党委书记、局长马明生同志也就规范办学行为和加强师德师风建设等发表重要讲话，提出具体要求。2009年12月，筹划开展了为期半年的“学规范，强师德，树形象”师德主题教育活动，转发省教育厅《关于贯彻落实中小学教师职业道德规范的指导意见》的通知，印发了《蚌埠市教育系统“学规范，强师德，树形象”中小学师德主题教育活动实施方案》及相关配套文件4个，师德师风建设活动开展的有声有色。高度重视名校长和校长的培训工作，通过经费保障和开办一系列培训班和推荐深造等方式为培养名校长奠定基础。2009年设立干部培训和校长培训专项经费10万元，落实干训规划，开展干训工作。在市教师进修学校开办了“十一五”第一期小学校长培训班，培训小学校长28人；“十一五”第一期初中校长任职资格培训班，培训初中校长33人；“十一五”第二期初中校长提高培训班，培训初中校长37人。积极做好2009年教育管理干部省级培训工作，组织16人参加省级高中校长任职资格班、提高培训班、教育行政干部培训班和中职校长高级研修班；推荐1人参加教育部职成司第二期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班。
目标任务6：不断完善预防和治理教育乱收费工作机制，规范中小学收费行为。
目标任务6完成情况：实行收费工作“一把手负责制”和责任追究制，进行阳光收费；加强督促检查，公开举报电话，认真处理群众投诉和举报，学校收费行为得到进一步规范。
目标任务7：积极开展推广普通话工作，完成普通话测试1000人次。
目标任务7完成情况：积极开展推广普通话工作，抓好语言文字工作。组织普通话测试三批，完成普通话测试1100余人次。组织参加全国首届中小学生规范汉字书写大赛，二实小等七所学校被批准为省语言文字规范化示范学校，并推荐二实小参加全国语言文字规范化示范学校评比。
目标任务8:落实人口和计划生育工作责任。
目标任务8完成情况：年初，局召开教育系统人口和计划生育工作会议，总结上年工作，研究和部署2009年工作，会上表彰了计生工作先进集体和先进个人，局领导和局属学校签订了计生年度目标任务责任书。为推进教育系统的人口计生工作，我们采取培训、讲座等办法，提高计生专职干部业务水平，并按与市签订的人口和计生工作目标责任书落实各项工作，经过努力，保证了人口和计生工作各项目标任务的完成。
目标任务9:完成上级下达的其他工作任务。
目标任务9完成情况：
1、招商引资
招商引资任务2000万元，完成招商引资2000万元。
2、民生工程
2009年，我市加大投入，扩大保障范围，提高保障标准，全面强化了义务教育经费保障机制。义务教育经费执行情况：2009年春季全市1073所义务教育阶段学校全部实施义务保障机制改革，惠及学生444284人，其中小学280324人；初中163960人。全部学生免除学杂费；三县学生360860人全部免除学生教科书；全市10430人享受贫困寄宿生生活费补助。
城市提高公用经费保障水平补助资金。各级财政预算共安排2045.44万元。农村提高公用经费保障水平补助资金。各级财政预算安排15390.4万元，其中中央10229万元，省级4407万元，县级754.4万元。补助家庭经济困难寄宿生生活费资金。全部预算782.25万元，其中中央391.13万元，市县级391.13万元。城市提高公用经费保障水平补助，1-11月份全市累计拨付到校2045.44万元，完成全年预算安排的100％。农村提高公用经费保障水平补助15390.4万元全部拨付到位。尤其是地方应承担的公用经费754.4万元，在财力较困难的情况下，本着优先发展教育的原则，资金也全部到位。值得表扬的是淮上区在中央和省拨付627万元的情况下，虽然区级财政困难，但是区级应承担的53万元及时、足额地拨付了教育。补助家庭经济困难寄宿生生活费资金。全部预算782.25万元截至本年11月份，全部资金发放到学生手中。
2009年春季我市中央彩票公益金指标分配为1110人，金额为111万元。2009年秋季2389人，金额238.9万元。为了做到公平、公正、公开并向农村倾斜的原则，全部指标分配到三县。上半年已发放到学生手中。
建立健全高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系，落实助学政策，认真做好中职学生资助工作。制定《蚌埠市中等职业学校家庭经济困难学生资助工作实施细则》。认真审查受资助学生的资格，确定资助对象和资助范围，2009年，我市共下拨国家助学金1607.06万元；（其中：2009年春季下拨资金 782.28万元，受助学生10432 人；2009年秋季下拨资金 824.78 万元，受助学生10998人），中央、省级资金：1233.96万元；市县配套资金373.10万元已及时到位。并在第一时间足额发放到学生银行卡中。各中等职业学校按月建立专门档案，将学生助学金发放有关凭证和工作情况档案资料存档备查，确保资金运作的公平、公正和公开。
3、信访工作
4、维护稳定
市教育局信访工作抓得实，重点突出，特别在处理树人中学学生信访事件中，工作措施得力，先后两次安排多人去北京接访，耐心细致地化解矛盾。接访人员忍辱负重，克服各种困难，不怕苦，不怕累，不计得失，为树人中学问题的解决做出了贡献，维护了教育系统的稳定。
5、2009年度获得国家级、省级表彰荣誉称号。
（1）
（2）组织参加了省教育工会举办的“古井贡”杯首届教育系统职工乒乓球赛，获得男子团体第四名，并以良好的赛风、严明的纪律被授于的“优秀组织奖”。
（3）组队参加安徽省第九届中学生田径运动会，夺得男子团体第一、女子团体第二、团体总分第一、金牌总数第一的历史最好成绩，并打破了11项省中学生田径运动会纪录。
（4）新城实验学校数学老师赵劲松参加省课堂教学比赛获第一名，并代表安徽省参加全国比赛获一等奖。
（5）两节小学语文录像课分获全国评比二、三等奖
（6）全省青少年信息学奥林匹克竞赛，我市代表队初中组和高中组均获得集体二等奖。蚌埠二中邹逊同学以个人总分第一名的好成绩获得个人一等奖并入选安徽省代表队。另我市还有四位选手获二等奖、两位选手获三等奖。
（7）2009年5月8日至
（8）第四届全国高中新课程实验成果展示交流会，蚌埠二中获全国优秀教学团队、新课程实施先进单位称号，并获一等奖4项、二等奖9项、三等奖12项，五河一中获一等奖1项。
（9）二实小等七所学校被批准为省语言文字规范化示范学校，并推荐二实小参加全国语言文字规范化示范学校评比。
（10）全省中小学优秀自制教具评选活动取得二等奖4名、三等奖5名。
（11）在2009年全省职业学校技能竞赛。我市荣获一等奖1个，二等奖5个，三等奖11个，获团体总分第六名。