缪富国处长在全省中小学学籍网络化管理系统培训会上的讲话
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同志们：
今天，省教育厅在这里举行中小学学籍网络化管理系统培训会，主要任务是对全省中小学学籍网络化管理工作进行布置，并对各市、县（区）教育局的学籍管理人员进行培训，从而加快推进全省中小学学籍管理信息化进程，全面提高基础教育管理水平。省教育厅对这项工作高度重视，多次召开会议进行讨论研究，全省基教部门要提高认识，加大工作力度，确保2011年全面完成全省中小学生学籍信息网络化管理任务。下面，我结合本次培训主题，谈几点意见：
一、实施中小学学籍网络化管理是推进我省基础教育信息化的战略举措。
学籍管理制度是一项基本的教育管理制度，落实这项制度，是学校和教育行政部门的一项重要的日常工作。随着我国经济社会的不断发展，流动人口的不断增加，学籍管理工作日趋复杂，建立在户籍制度上的中小学学生学籍管理体制已经不能适应新的形势，改变传统的学籍管理模式和方法，推进中小学生学籍网络化管理势在必行。
实施中小学学籍网络化管理是加强我省基础教育信息化的重要方面，也是重要基础。我省中长期教育规划纲要，提出“到2020年，建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理规范化、现代化”的工作目标。我厅按照省委、省政府的部署，始终坚持持续不断地提高我省基础教育信息化水平。早在2003年，我省就组织开发了单机版中小学生学籍管理系统，并于2009年由财政和教育部门联合在全省统一实施，在全国尚属首例。单机板学籍系统在当时网络化环境尚不完善的情况下，为全省统一学籍信息标准、加强和规范基础教育管理发挥了重要作用，同时也为即将使用的全省中小学学籍管理网络版平台开发积累了经验。但是，随着信息技术教育逐步加强，以及基础教育信息化工作整体推进，从硬件网络环境，到管理人员、教师、学生信息技术应用能力都有了很大提高，大家在工作中越来越感到单机版学籍管理系统已经难以适应基础教育管理工作的要求，对具备实时功能的网络化中小学学籍管理系统建设需求越来越紧迫。基于这样一个形势发展的需要，2010年省教育厅组织开发了新版本的中小学籍网络化管理系统，为各级教育行政部门、普通中小学校，提供实时、快速、优质的管理服务。这是贯彻国家和省中长期教育规划纲要、加快推进我省基础教育事业发展的重要举措，对于提升我省基础教育管理水平、加快基础教育信息化建设步伐具有重要意义。
我省中小学学籍网络化管理系统是依据教育部颁发的相关标准与规范，结合我省中小学学籍管理的实际需求，由省教育厅基础教育处、省教育技术装备中心委托安徽科大讯飞公司联合研发了网络化学籍管理系统软件。它是一个基础教育信息数据平台，记录了中小学生各类基础数据信息，在此基础上可以开展学籍管理、综合素质评价、学业水平测试、普通高中贫困生资助、招生考试管理、农民工子女和留守儿童就学、义保经费管理、免费教科书发放等多项应用功能。教育行政部门通过系统及时掌握全省中小学在校学生人数的变化，实时查询学生的基本信息和在校学习情况，实行全程跟踪管理，获取学籍管理的各种报表，了解基础教育改革发展情况。应用该系统有助于提高校长办学的科学性、规范性；有助于教育系统加强和规范中小学学籍管理、实现"控辍保学"、加强经费使用管理，提高管理效益。我们一定要建设好、利用好、管理好这个系统，努力推进我省中小学学籍管理水平再上新的台阶。
二、充分利用中小学学籍网络管理平台，提高基础教育管理水平。
中小学学籍网络化管理平台的丰富功能，为加强和改进管理方式、提高基础教育管理水平提供了良好条件。我想，我们要千方百计的用好这个管理平台，扎扎实实的做好以下几项工作：
1、严格控制义务教育学生辍学，巩固提高义务教育水平。网络化学籍管理系统的启用，为实现学生学籍管理的即时性提供了条件。每个学生从小学到高中都用一个学籍号，作为学生学籍管理的终身识别号。学生的电子学籍档案与学生学籍联动，今后中小学校新生入学必须在省学籍管理系统中注册电子学籍，中小学生如因户籍转移等需要转学的，也要通过学籍管理系统办理相关手续。各级教育行政部门和学校要利用该系统对学生的学籍流动情况进行即时跟踪管理，要依据学籍管理系统对各个地方的辍学情况进行常规化监控，尽最大努力控制义务教育阶段学生的辍学，进一步规范学生学籍的变动管理。
2、加强义保经费管理使用，促进教育均衡发展。随着城市化、工业化进程的推进，目前，城乡学生人数发生了很大的变化，大量务工农民进城，带来了农村生源的急剧下降和城镇中小学生源暴涨，这些变化将关系到教育经费投入和新增教育项目投入方向的变化。网络化学籍管理系统将更加全面、真实地反映区域内学生的流动情况和生源变化，这将有利于促进教育经费投入的科学化、均衡化。利用该系统可以更好地落实按学生规模拨付教育经费的政策，防止一些学校虚报学生数量套取教育经费的现象，同时，也可避免吃“教育空饷”现象。
为了解决农民工子女入学问题，我们将通过网络化学籍管理系统提供的基础数据，实施教育券制度，建立农民工子女入学补助经费的动态管理机制，保证农民工子女在流动过程中的政府经费支付到位。即政府把人均教育经费以教育券的形式发给学生，让学生在流入地选择学校，学校凭学生交纳的教育券在当地政府兑换经费，原学校核减流出学生的公用经费,做到教育经费随学籍走，这样有利于避免一些学校利用空缺的学生编制继续占有教育资源，促进城乡教育均衡发展。
3、加强学生成长过程管理。随着平台的启用，中小学生综合素质评价档案要进一步加强管理，进行规范。坚决杜绝综合素质评价造假、临时突击等现象。同时要进一步强化中考、高考等与学业水平考试和综合素质评价档案系统的关系。
4、转变教育管理方式。中小学学籍网络化管理平台的启用为基础教育管理的现代化、科学化、高效化提供了强大的网络支撑，我们的管理都应该在网络环境下进行重新建构，应该以教育信息化为依托，进一步促进教育观念和管理方式的转变。深入实施教育评价改革，建立有利于学生健康成长的、符合素质教育方向的教育评价体系。
三、建设维护好中小学学籍网络管理平台，不断丰富和完善服务功能。
中小学学籍网络管理平台建设工作是一项系统工程，涉及到方方面面。发挥好管理平台的良好效益，需要全省上下密切配合，共同推进。
一是加强领导，保障正常运转。全省中小学学籍信息网络化管理由省教育厅统筹规划指导，市、县（区）教育行政部门负责所辖行政区域内中小学学生学籍信息网络化管理系统的建设和管理。各级教育部门要将中小学学籍网络管理系统建设维护列入重要工作日程。加强组织领导，明确工作责任，形成工作合力，从管理机构、条件保障、人员配备、技术支持与服务以及环境与氛围营造等方面着手，切实做到机构健全，责任明确，措施有力，程序规范。各地要完善学校计算机等必要设备、网络的配备，满足平台运行的条件，加强技术和管理人员培训，确保按要求如期完成中小学学生学籍信息网络化管理系统建设工作，实现系统的正常运转。
二是认真做好学籍基础数据采集、审核，确保学生学籍数据真实、完整、准确性。各市、县（区）教育行政部门和学校要按照省教育厅《关于2011-2012学年中小学新生学籍信息采集数据上报和审核工作的通知》要求，认真做好学籍数据采集、审核，按时保质完成学籍数据上报工作。
各级教育行政部门和学校要建立严格的学生学籍管理制度，包括学生学籍审核制度、学生学籍数据上报制度、学生学籍管理数据保密制度，采取强有力的措施，确保学生学籍数据和学生基本信息的真实、完整、准确性。要严格按照省教育厅《安徽省全日制普通高级中学学籍管理规定》和《安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法》等要求对所辖地区学校的学籍管理情况进行严格审核，审核对象是义务教育阶段学生和普通高中学生。学校预审核后通过网络方式提交所属的上级教育主管部门进行审核,教育主管部门审核后新生才能正式取得学籍。市、县（区）教育局负责各自所辖学校学生学籍数据的审核工作，由市教育局负责汇总本市所有学校学生学籍数据，并于10月底上报省教育厅。省教育厅以市教育局审核上报的数据为准，各市对所上报的学生学籍数据的规范性、真实性、完整性负责。要确保学籍登记规范，学籍信息真实、准确、完整，不得马虎应付、弄虚作假。凡未经市、县（区）教育局批准，任何学校不得擅自扩招班级，扩招学生。在审核学籍时，对班额过大的学校要限期整改，整改不力的，予以通报。对于未经批准的借读或择校学生，不予核定学籍，并追究相关人员的责任。坚决制止同城范围内“借读”，杜绝在读学生无学籍、多学籍，建籍学生与就读学校分离现象。对“空挂”学籍一经查实，立即取消，并对相关责任人和单位作出严肃处理。对于中途不在本校就读的学生，各校在备注栏一定要注明转学和迁移的原因，各级教育主管部门要严格督促各校完整记录学生的来源和去向，从源头上控制学生辍学率。
要树立数据的权威性。现行学籍电子化管理系统发展的一大困难是教育统计与学籍数据库尚未建立直接的联系。为确保学籍数据的真实性、完整性和权威性，切实提高学籍电子化管理水平，各地要不断规范管理行为。比如，规定教育统计与学籍数据要一致，学生的学籍变更以网上数据为准，毕业证书一律通过网上信息制作，中考的报考资格和人数以网上数据为准等。总之，凡是涉及到我们基础教育部门管理执行范围内的审批内容，要尽量做到与电子学籍数据进行关联，提升数据的权威性，促进学籍电子化管理规范运作。
三是要重点抓好基础信息建设维护工作。市、县（市、区）教育局、各中小学校要制定专门管理制度，指定专人负责平台应用管理。按照要求管理好登陆用户名和密码。保障密码和用户数据的安全。要及时变更、维护各地、各学校相关数据，保障平台数据的准确性和时效性。要严格工作纪律，杜绝数据管理维护中弄虚作假行为。平台涉及学生家庭及监护人详细信息，各地各学校要保护好数据平台的敏感信息，除可以公开的教育统计信息外，不得向任何单位、个人提供平台数据信息。对平台管理中徇私舞弊、弄虚作假、失职渎职的要追究责任。
四是提供必要的维护经费保障平台正常运行。根据省财政厅和教育厅《关于在全省统一实施中小学学生学籍信息化管理工作的通知》（教基〔2009〕5号）规定，中小学学籍信息化管理软件所需经费在学校公用经费中列支。市、县（区）教育局将免费使用系统平台，各中小学校升级平台的使用服务费标准将由省级统一招标采购确定，根据省级确定的收费标准，各市、县（区）教育局汇总所辖中小学的款项汇至软件开发单位。要加强应用培训工作，熟练掌握使用技术，充分发挥系统平台应有的社会效益、经济效益。高中学籍管理平台培训工作由市教育局组织实施；九年义务教育阶段学籍管理平台的培训工作由县（区）教育局组织实施。本次全省市、县（区）教育局学籍管理员培训结束回去后要承担本地的培训教学工作，要求9月底之前全部完成，省教育厅予以指导。软件在使用的过程中若出现问题，可按照软件使用说明书中的联络方式向开发单位申请技术支持，软件开发单位应及时响应并做好售后服务工作。若出现技术支持服务方面的问题，请各市、县（区）教育局及时向省教育厅基础教育处反映。
同志们，学籍基础数据是全省学籍管理系统数据的基石，这个基石如果不扎实、不牢固，整个学籍数据就会出现偏差、就会失真，“失之毫厘，差之千里”。这就要求学籍管理员既要有责任心，又要业务精。希望大家珍惜这次难得的培训机遇，集中精力，认真学习，遵守纪律，学有所获。培训班结束后，大家回到各自的岗位，要把切实把所学知识运用到工作中，及时把培训成果转化成工作成果。要向教育局主要领导汇报此次会议要求，及时召开学校负责人会议，开展业务培训，认真做好新学期学籍管理工作。
最后，预祝本次培训班圆满成功！
谢谢大家!