陈启涛同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话
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继续加强机关效能建设，是贯彻落实科学发展观的需要，是克服当前金融危机影响、实现保增长保民生保稳定的需要，也是实行政府精细化管理、提高干部素质的需要。市委对加强机关效能建设高度重视，市委常委会专门听取有关情况汇报，专题研究今年效能建设工作的目标任务，明确提出了今年市直机关效能建设的重点。今天，我们召开全市机关效能建设工作会议，就是落实今年效能建设任务。刚才，小彬同志宣读了《2009年市直机关效能建设工作意见》、《蚌埠市直机关效能建设目标绩效考评暂行办法（征求意见稿）》，会上印发了《2009年民主评议市直机关科室暂行办法（修改稿）》，请各级各部门结合实际，认真地贯彻执行。
刚才，市检察院、市农委、市工商局介绍了效能建设工作经验，有一个共同特点就是党委（党组）高度重视效能建设工作，持之以恒地抓，积极主动地抓，认真负责地抓，不搞走过场、不搞花架子。请大家认真学习借鉴他们的经验，特别是市检察院大胆开展内部绩效管理，运用网上考核办法，体现了公开、公平的原则，这在全省、乃至全国也处于领先地位。希望有条件的单位学习市检察院运用高科技手段和高科技成果，切实加强机关内部管理的经验和做法，通过加强管理提高工作效能、效益和效果，提高机关工作人员的思想觉悟和工作水平。大家可能注意到，无论是今天几位同志的发言，还是今天会上印发的几份文件，都是单刀直入，没有多少虚话、套话。随着效能建设向纵深推进，越来越贴近干部队伍现状，越来越具有约束力和可操作性。因此，希望大家主动地谋划本机关效能建设问题，提高效能建设水平，为蚌埠的发展出力。
下面，我就深入推进机关效能建设，再强调四点意见：
一、认真进行总结，继续增强抓好效能建设的自觉性和坚定性
按照省委的部署和要求，我们从2005年9月起就在市直机关开展效能建设活动。三年多来，全市机关效能建设，紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出改进作风、提升效能这一主题，坚持探索和创新结合、建设和整治并重、激励和奖惩并举，在全市上下掀起了一场“效能革命”，取得了明显成效。一是效能建设的观念深入人心。效能建设成为约束机关工作人员不良行为的重要标准。特别是去年下半年，在全市开展激励和约束机关中层干部行政行为、民主评议市直机关科室、“十佳”科长评选，以及科长交流轮岗工作，都得到了社会各界的好评，为机关效能建设注入了新的活力。目前，全市67名科级干部轮岗交流基本到位。二是制度建设初步形成了框架体系。效能建设开展以来，集中制定了《关于处理损害经济发展环境行为的试行办法》、《关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的规定》、《关于实行行政审批首席代表制的通知》、《关于对重点招商引资实行绿色通道的意见》、《民主评议市直机关科室暂行办法》等文件，市直各单位普遍制定和完善了岗位责任制、服务承诺制、办事限时制、一次性告知制等基本制度，对于提高工作效率优化发展环境产生了积极的促进作用。三是机关与人民群众的联系更加密切。在效能建设中建立的《政风行风热线》、《政风行风面对面》和《市民连线》等栏目，沟通了党和政府与人民群众的联系，在转变机关作风、为人民群众排忧解难中发挥了重要作用。市效能办连续两年开展“走访百家企业”活动，认真听取企业反映的问题和建议，有针对性地开展督查督办活动，取得了较好的成果。市直各单位也采取各种方法，倾听社会各界和人民群众的反映，不断改进工作流程，减少审批环节，市行政服务中心建设取得了显著的成效。应该讲，通过效能建设的深入开展，我市各级干部的作风有了明显改进，各级机关的效能有了明显提高，有效地促进了蚌埠投资发展环境不断改善，有力地推动了蚌埠经济社会又好又快发展。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的机关作风效能仍然不同程度地存在一些问题：推诿扯皮、效率低下，审批项目偏多、环节过繁，时间太长的问题；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公的问题；有令不行、有禁不止，“中梗阻、下搁浅”的问题；履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题，等等。这些问题如果不抓紧治理和解决，必将会削弱党委和政府的执行力和公信力，损害党群干群关系，阻碍经济的发展。还有一些同志问效能建设到底要搞多久，产生了厌战松懈情绪。我们说，效能建设是一项长期任务，只有起点没有终点，只有更好没有最好。最近，省委领导指出，效能建设要贯穿安徽崛起的全过程，丝毫没有放松效能建设的意思。与先进发达地区相比，他们开展效能建设活动比我们早，现在仍然搞，而且建立了常设机构，说明效能建设仍然是发达地区加强机关建设的重要抓手。另外，从蚌埠的发展环境和机关工作实际看，虽然我们前几年在不断抓，取得了一定成果，但一些深层次矛盾和问题仍然没有得到破解，离常态化特别是高效化仍然有较大差距。
因此，我们要总结运用好这三年多来加强机关效能建设的成功经验，进一步增强抓好机关效能建设的自觉性和坚定性，把效能建设贯穿加快蚌埠崛起的全过程，绝不能有任何松懈的思想。效能建设只能加强不能削弱，各级党委和政府都要高度重视这项工作，不仅要列入重要议事日程，而且要不断创新方法，推动效能建设不断深入发展。
二、面对特殊形势，充分认识抓好今年机关效能建设的重要意义
今年是应对危机、加速崛起的关键一年。保持经济平稳较快发展是经济工作首要任务，我们一切工作都要围绕这个目标来扎实开展。抓好机关效能建设，创造更加宽松的发展环境，对于应对危机带来的挑战和考验，实现保增长保民生保稳定目标任务，更具有十分重要现实意义。
一是抓好机关效能建设，有利于更好地服务企业，促进经济平稳较快发展。没有企业的发展，就没有工业的发展；没有工业的发展，就没有整个经济的又好又快发展。当前企业生存发展面临着严峻的形势和挑战，肩负着保持经济平稳较快增长的重要责任。企业求生存求发展，必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否则就可能在危机中走向衰败甚至消亡。市直各部门作为党委和政府的重要组成部分，最重要的责任就是为经济基础服务，说到底就是要服务于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效快捷的服务。各级各部门要深刻理解目前企业生存发展面临的困难和承受的压力，深刻理解提高机关办事效率与企业生存发展的关系，始终把为企业提供高效快捷的服务作为最重要的职责，切实做到想企业发展之所想、急企业发展之所急，解企业发展之所难，决不能事不关己高高挂起。今年，我们开展企业服务年活动，目的就是为企业搞好服务，帮助企业共克时艰。希望各级机关和干部强化为企业服务的意识，增强为企业服务的本领，更好地为企业渡过难关提供全方位的服务，从而通过充分发挥市场和政府“两只手”的作用，打赢这场保增长、保民生、保稳定的攻坚战。
二是抓好机关效能建设，有利于更好地贯彻落实科学发展观，践行执政为民宗旨。当前，全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，学习实践活动总的要求是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”；我市学习实践活动主题是“科学发展上水平、奋力崛起促和谐”。我们要切实把抓好机关效能建设，作为开展好学习实践活动的生动实践，着力提高领导科学发展的能力，尤其是要提高勇于破解难题、善于抓好落实的操作力。要通过抓好机关效能建设，使我们做工作、抓发展的主动性、创造性更强，思想更解放，思路更开阔，办法和点子更多。特别是要把主要精力放在抓项目、谋项目、上项目上，努力成为谋划项目的高手、推进和管理项目的能手，以成功的操作、有力的执行提升科学发展的水平。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么。如果我们机关部门不能满怀真情地为人民群众分忧解难，不能高效务实地为人民群众多办事，办好事，办成事，人民政府就没有履行好自己的职责和使命。要通过抓好机关效能建设，进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加卓有成效地为人民群众多办事、办好事、办成事，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三是抓好机关效能建设，有利于更好地优化投资环境，赢得竞争优势。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是投资发展环境的关键要素。一个地区的投资发展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政服务、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。现在，国内外投资者越来越多地把以机关效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。世界银行公布的中国120个城市投资环境评价报告显示，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市，却为每年87天。今后区域之间的竞争不仅是政策优势、区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。哪个地区的政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动，那个区域超常规、跨越式发展的机会就更多。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。抓机关效能建设实际上就是抓环境、抓经济、抓发展。特别是我们要在当前复杂和困难的局面中抢抓机遇、逆势而上、加快发展，更需要下大力气全面加强机关效能建设，创建一流的软环境。市直机关要以优化发展环境为己任，以效能的大提升推进环境的大优化，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌，让更多的人才、资金、项目更好更快地向蚌埠集聚，为加快蚌埠崛起打下扎实基础。
三、突出工作重点，继续把机关效能建设向纵深推进
今年的效能建设主要任务有八项：一是继续激励和约束中层，有效治理中梗阻；二是大力推进政务公开，提升服务水平；三是推行行政部门负责人问责制，严格责任追究；四是推进机关服务向企业延伸，开展好“企业服务年”活动；五是创新行政流程，严格执行效能建设各项制度；六是推行目标绩效管理，确保完成今年各项任务；七是加强内部管理，促进机关管理科学化、规范化、标准化；八是强化监督检查，保证效能建设取得实效。这八项任务是今年效能建设工作重点，要进一步细化量化，明确责任单位和责任人，实行跟踪督查督办，抓好推进落实。
一是加大目标绩效考评力度。《蚌埠市直机关效能建设目标绩效考评暂行办法》，今天以征求意见稿的形式在大会上宣读，目的是在市直机关和社会各界进一步地征求意见。说明市委、市政府对这个文件、这项工作的重视程度。因为，目标绩效考评是一项新的工作，涉及到市委、市政府对市直各单位全年工作的评价和肯定，请各单位认真地学习研究这个文稿，站在全局工作的角度思考文件中提出的办法和措施，而不要从狭隘的本位主义出发，误解了实行目标绩效考评的初衷。应当看到，实行目标绩效考评与往年的考评有三点不同：一是改变了以往单纯考评效能建设的做法和思路，引入了绩效考评的新观念、新办法。特别是突出了工作任务、工作目标的考评，充分体现出效能建设应有的作用。二是考评办法与工作任务一同下达，改变了过去年初下任务，年终制定考核规则的作法。这样做更科学、对全年工作有更大的促进作用。三是目标绩效考评是一个综合的考评，不仅有共性工作目标，也有职能工作目标，还有社会评议和领导评议，结合起来就是市委、市政府和人民群众对市直各部门工作的全面考评，这是比较科学的一个考评办法。当然，任何一种办法都不能包罗万象，要先试行再总结，不断修改完善。
二是健全完善内部管理制度。制度建设对于规范干部职工行为、提高机关工作效能起着决定性的作用。继续抓好机关效能建设，市直各单位要带头健全完善内部管理制度，进一步量化工作标准，规范工作程序和工作流程，堵塞管理漏洞，完善运行机制，实现以制度规范行为、以制度管人管事。特别是要针对群众到机关办事容易遇到的“不知道找谁办”、“不懂得怎么办”、“不知道什么时候能办好”等问题，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，做到每个岗位职责明确、每个环节流程清晰、各项工作有章可循。同时，要建立一套科学、合理的效能绩效考评办法，抓好制度执行情况的督促检查。对不按制度规定办事的，尤其是对那些情节恶劣、严重影响党和政府形象的“害群之马”，要坚决实施责任追究，依法依规作出处理。
三是要切实转变工作作风。作风建设与机关效能紧密相连。机关作风问题不解决，效能建设就落不到实处。我们要以工作作风的转变促进工作效能的提高，以工作效能的提高来检验工作作风的转变。要教育和引导干部职工正确对待手中的权力，不断强化为基层、为群众服务的意识，坚持做到对群众有感情、对工作有激情。要倡导雷厉风行的办事作风。对市委、市政府的工作部署，要立说立行，想方设法抓好落实，不能出现中梗阻，更不能搞上有政策、下有对策；对企业和群众要求办理的事项，能办的要立即办、马上办，需要与上级部门协调的要主动帮助协调。尤其是对涉及企业和群众切身利益的事情，更要竭尽全力去办，不允许以任何借口为难企业和群众，更不允许故意刁难、“吃、拿、卡、要”。坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，杜绝那种“不给好处不办事，给了好处乱办事”的恶风陋习，形成人人争做“人民满意公务员”的良好风气。
四、加强组织领导，确保深入推进效能建设取得实效。
深化机关效能建设是一个复杂的社会系统工程，涉及面广、影响面大，不能一般性地号召、一般性地布置，要真抓实干，形成合力。各级各部门都要进一步加强领导，主要负责同志要亲自抓，分管领导要认真抓；以提高机关效能的成效，促进各项工作扎实开展。
一是要抓好服务延伸。今年，我们把与人民群众生产生活密切联系的蚌埠供电局、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司等列为效能建设考评单位，请这些单位积极参与到效能建设中来。要按照效能建设的要求，更好地为人民群众服务、为蚌埠发展服务，这是压力也是动力。今年，我们还把市直各有关部门的31家二级机构和有行业主管部门公共服务单位也作为效能建设社会评议的对象，并且把评议结果带入主管部门的考评中来，通过这项措施进一步促进这些单位更好地为人民群众服务，让人民群众满意。我想这样做人民群众肯定是欢迎的，对于优化蚌埠经济发展环境也是有益的。
二是要开门搞好评议。机关效能建设的成效，要以服务对象满意不满意作为出发点和检验标准。这就需要市直机关坚持开门抓效能建设，自觉接受服务对象的监督、评判，给干部职工以压力，推动工作效能的提高。一方面，要全面实行政务公开制度，使各项工作公开化、透明化。要采取有效形式，向社会各界公布本部门本单位的职责权限、办事程序、办事依据、办事条件、办事时限、办事标准、监督办法，以及每件事情的责任科室、经办人员，让服务对象了解掌握，自觉接受人民群众的监督。另一方面，要敞开大门，主动征求社会各界的意见和建议。要走出机关，到基层去，到企业中去，到服务对象中去，面对面地听取各个方面对本单位效能建设方面的意见和建议。要邀请人大代表、政协委员和服务对象对干部职工的作风效能进行监督检查。对社会各界投诉、举报的情况和问题，要不护短、不遮丑，坚决追查到底，凡是查证属实违反规定的，要严肃追究相关人员的责任。
三是要加强监督检查。市机关效能建设领导小组及办公室要通过听取汇报、召开座谈会以及明查暗访等简明务实的方式，加强对机关效能建设的督促和指导；着重督查重点部门、重点行业、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应、件件有着落”。要加大查处一批不作为、乱作为、慢作为的典型案件，并进行曝光。要继续办好“政风行风热线”和“政风行风面对面”以及“市民连线”等节目，畅通基层投诉受理渠道；同时发挥这些媒体的监督作用，促进机关效能建设扎实开展。
最后，我再强调，效能建设不是只抓中层干部，我们还要问责于部门主要领导干部。各部门主要负责同志是效能建设的第一责任人，要抓紧制定市直部门行政负责人问责办法，对于在位不思进取，工作长期没有起色的单位负责人要采取必要措施，让能干事、干好事、不出事的干部脱颖而出，走上领导岗位。对于违反效能建设规定的人和事，要一查到底绝不手软。
同志们，推进机关效能建设重在真抓实干。各级各部门和广大机关干部要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全市机关效能提高到一个新的水平，为推动蚌埠科学发展上水平、奋力崛起促和谐提供有力保障。